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国企改革改到痛处是产权

改制造成国资流失严重 国企改革改到痛处是产权 

 

  国务院国有资产监督管理委员会最新统计显示,截至2003年底,我国国有企业资产总额已达197万亿元,涉及15万户国有及国有控股企业。 

  历时20多年的国企改革,已进入破难攻坚阶段———国企产权改革。不久前,学术界和社会上一场关于国企产权改革的讨论,再次揭示出国企改革的复杂性和艰巨性。 

 

  有些人借改革之名行侵吞国资之实 

  国企改革一直是我国经济体制改革的中心环节。国企改革,是公认的全球性难题,而国企产权改革更是最难啃的骨头。 

  当前,国企改革在步步推进的过程中,暴露出一些问题:一些国有资产在产权转让中流失严重,有些人甚至借改革之名,行侵吞国资之实。 

 

  今年八九月间,香港中文大学教授郎咸平质疑某些企业经营者侵吞国资,并提出目前一些地方上推行的国退民进式的国企产权改革已步入误区。他认为,目前应当停止盛行的管理层收购行为,停止以民营化为导向的产权改革。这一言论在社会上掀起了激烈的讨论,经济学界中更是争论不断,波澜迭起。 

 

  北京大学教授周其仁等专家表示,国企不改制,国资流失更严重,只有改制彻底,攫取国资活动才会失去土壤。 

  郎咸平进而提出,国有资产绝非无主,国企效率不比民企差,现在要做的是行政行为退出国有企业,引入职业经理人制度,而不应该是国企产权退出市场。不少学者对此表示赞同。 

 

  国务院发展研究中心研究员张文魁等专家则认为,回避掉产权问题,仅在经营权上做文章,这是靠不住的。” 

  这场讨论折射出的是当前推行国企改革的深层次矛盾:如不改制,国企效率低下,亏损包袱越背越重;但盲目产权改革,由于缺乏完善制度支撑和经验,国有资产流失严重。 

 

  改不改,怎么改?这成为当前国企改革必须直面的核心问题。 

  相关专题:国企产权改革大讨论 

  国资委近期新政频频:国企主要经营者今后进行公开招聘、央企资产流失将法办负责人、上市公司转让企业国有产权要公开信息、国企将建立内部审计机构、国资委彻查国有资产流失。

 

  到底有多少国资流失 记者问不到一个权威数字 

  参与各方都不否认这样一个事实:一些地方国企经营者和个体老板通过种种手法侵吞国资,是国企产权改革中暴露出的不容回避的问题。 

  国有产权转让被很多人认为是最后一次廉价而丰盛的宴席。不少人动用一切手段、关系试图加入这场盛宴。黑龙江省国资委主任胡祥鼎说。 

 

  究竟国有资产在产权转让中流失的真实状况如何?记者了解到不少人所运用的种种典型手法: 

  ——虚假评估。山西运城市焦化煤气厂、运城市船窝煤矿两厂离谱改制,有关部门仅卖两厂的资产却不管债务,未依法评估和招标,结果首次拍卖只以6000多万元卖给一家民营企业,经省纪委严查后,重新拍卖卖了23亿元。 

  ——自卖自买。有1000多名职工的河南长葛市发电厂,改制评估机构由企业参与委托,产权转让没有进入产权交易市场。3000多万元的国有资产缩水一半,最终购买方仅以1500多万元的底价买。公司董事长是原发电厂的厂长。 

 

  这些年来,到底有多少国资流失,规模多大,记者问遍有关部门,没有一个权威的、系统的计算,业内说法也不一。不过,专家们公认,国资流失的一大原因正是国企改制不规范所导致。大量国资流失到私人腰包,成了一部分人财富膨胀的源泉。 

  十几年前就呼吁人们警惕国企产权改革中的不公正性,提出掌勺者私占大锅饭等问题的清华大学教授秦晖今天仍然强调,任何改革,起点公平是保证效率的前提,否则必然会导致不公和社会不满。 

 

  管理层收购需要具备相应的条件和环境 

  在国企产权改革各种形式中,最具争议的是管理层收购。这种行为可解释为公司的管理人员通过购买本公司的股份,改变公司的股权结构,成为公司所有者的一种收购行为。 

  2002年前后,管理层收购被引入国企改革,进而被一些地方视为改革至宝,认为这是国企股权多元化的有效途径,不仅可解决企业所有者缺位的问题,也可解决管理人员的激励机制问题。 

 

  不过,在改革实践中一些管理层收购却走了样。某些国企管理层利用各个环节为自己攫取利益,利用压低经营利润、操纵资产评估,非法融资等手法,使大量国有资产流进自己的腰包。 

  2003年前后,黑龙江乳业集团改制过程中,审计为资不抵债145亿元,集团管理层在评估国有资产时把多年形成的知名品牌不进行评估,意图进行零价收购。后幸被省国资委发觉,果断废止了这个收购方案,评估出无形资产后,以竞价7900万元的价格将这个连年亏损的企业出让给了哈工大集团。 

 

  内外勾结,利用银行的钱来购买国企产权,这是我坚决反对通过管理层收购行为进行民营化进程的主要原因。郎咸平说。 

  必须正视国资流失 正视职工权益保护 

  学者认为,必须正视改革中的负面效应,正视国资流失,正视体制转轨进程中的职工权益保护与改革巨变中的社会公平。 

 

  用市场机制、市场价格引入职业经理人,并按照其创造的绩效建立起刚性监管指标,做得好就给你高薪,做得不好就炒其鱿鱼。我相信能有效地增强国企的控制力。郎咸平近日在接受记者采访时表示:改革不怕有分歧,期望人们有更多富有建设性的意见,奉献国企改革的解决之道。” 

  10月,国资委主任李荣融带队奔赴东北三省,抽查地方国企改制工作。国企改革已进入破难攻坚阶段,但国企改革总是在探索中积极前进。国资委有关负责人近日如此表示。

 

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