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国企改制必须跨越三重门

国企改制必须跨越三重门 

 

  国有企业改制主要是对企业的出资结构(股权结构)、内部治理结构、企业收益分配结构、劳动用工制度、职工福利和社会保障制度等进行的一系列相配套的调整与改革。近年来,国企改制工作取得了较大进展,但依然存在着一些问题,应当在推进中不断规范,在实践中不断完善。

  本期财务监管专栏的主题即为国有企业改制,包括企业改制3个阶段的过程管理、改制风险控制、改制案例分析等,力求对加强国企改制中的财务监管有所启示。

 

  近年来,国企改制的整体质量和效率已有明显向好的趋势,但仍需加强对改制过程的财务监管。国企改制的前期准备过程实施改制善后三个阶段是国企改制中所必须面临的三重门,互有联系、互相影响,如果能够顺利地跨越改制过程中的这三重门,国企改制的成功则会有较大的保证。 

 

  第一重门——前期可行性分析

  国企改制前期准备中的方案可行性分析主要是指对需要改制的国企进行前期的改制方向和政策研究。是改变国企的基本形态、改变股权结构,还是企业内部制度的改变,不一样的改制内容需要采用不同的方式和手段。

  改变企业形态即是改变企业的法律形式,如国有企业变为遵循公司法规范的独资公司,有限责任公司变为股份公司;企业内部制度的变革,主要是改变经营者激励制度、劳动工资制度等;而企业股权改革属于企业重大的结构性调整,需要在前期投入较大的人力、物力,对于企业的资产、债务、权益等进行有效监管与合理处置。

 

  有的国企在改制前没有充分认识到股权变动给企业带来的巨大变化,轻易推出改制方案,导致改制过程中出现不可化解的矛盾冲突。有的则是为完成上级领导交待的任务而做一些案头工作,并未从思想上有明确的改制动力。

  事实上,对于绝大部分国企来说,改制的动因主要是投资主体多元化和建立规范的法人治理结构。主体多元化之后,就出现了不同的利益主体,起到互相牵制、互相监督的作用,再加上完善的法人治理结构——董事会、监事会和经理执行层的互相配合,从而使企业获得好的发展。

 

  国企要真正做强、做大,需要苦练内功,加强内部管理,包括人力资源管理、财务管理、生产管理等。管理变革是企业改制的基本要素,往往是企业改制的诱因或结果或条件,与企业改制密切相关。围绕着体制和机制变革来评估企业的改制条件,就能做出改制可行性分析:企业改制能改还是不能改,改制条件成熟还是不成熟,可以改成天圆地方还是改成地圆天方,至少在大部分方面做到心中有数,而不会在改制的进程中出现盲人骑瞎马、夜半临深池的可怕局面。

  在完成了改制的可行性研究之后,一项十分重要的工作就是要对改制企业的家底进行全面了解,即进行清产核资。

 

  清产核资工作是企业改制的基础工作,如果一个企业搞不清自己的家底,不知企业的资产、负债、权益等基本财务数据,或者搞清了账面数据但却与实际盘点数据相差较大,企业存在大量的不实资产,就无法很好地界定企业的真正家底——净资产,在此情况下改制和重组就是一句空话。

  另一方面,个别改制企业可能拥有极富价值的无形资产,却在账面上没有反映,如果不在清产核资中将其反映出来,那么改制企业很可能失去一块巨大的财富,这在一些改制企业中常见不鲜,对企业原股东来说是一个巨大损失。

 

  第二重门——实施过程 

  国企改制的过程实施阶段即为企业净资产审计、资产评估、定价、产权确认、产权交割阶段,国企改制中为人诟病的弊端往往发生在这一阶段。

  改制在财务方面遇到的首要问题,就是如何确定企业真实价值。对于企业净资产审计,其重点不仅要落在净资产上,更应关注企业资产中存在的不实部分,尤其应关注部分资产账户的真实性,如有的改制企业在改制中故意将大量的应收账款作坏账处理,以减少企业总资产;而有的改制企业账面应收账款数较少,但事实上却有大量的应收帐款挂在账外,等企业改制完成后再转入账内,成了改制后新股东的权益;有的改制企业存在无法支付的应付账款,而仍将其列在负债中,到改制完成后将此负债转为股东权益,侵犯了原国有股东的权益。

 

  企业真实价值决定股权转让价格,只有在真实价值基础上进行股权转让,才能体现公平、公正,才不会造成国有资产流失。国有资产账面价值并不能代表企业真实价值,往往既可能有土地使用权、小金库等未入账资产,也可能有资产损失未予核销和潜亏挂账等价值高估因素。企业历史越久,问题往往越多。

  再有就是国有资产的定价问题,国资委要求企业进行资产评估,企业找来一个资产评估事务所,可以做出若干种评估价格,而且这些价格可能都是在法律允许的范围之内。国有资产的价格到底是什么?这不是简单的1+1=2的问题,应加强对资产评估工作的监督管理,完善监管内容,改进监管方式与监管手段。

 

  再如产权交易,企业按照规定进入产权交易所挂牌,但在招标过程中可能会有暗箱操作,造成只有两家去投标,而且其中有一家是托儿,导致价格无法产生竞争性。表面上看企业入场了、挂牌交易了,而实际上并非如此。对此更应加强监督,且必须是实时的过程监督。 

 

  第三重门——改制善后 

  国企改制的改制善后即为企业责任人离任审计、人员分流、债权债务善后工作完成阶段。 

  国有企业在完成改制工作的法律手续之后,还要着力解决好企业责任人离任审计工作。通过对企业责任人的离任审计,可以对原有企业有一个全面完整的评价,同时也可对企业责任人在改制中可能利用权利谋取改制利益的行为进行监督。 

 

  改制完成后要解决企业职工的问题,这也是改制中最容易出现问题的环节。企业改制应依法规范劳动关系,妥善安置职工,改制后的企业要建立符合市场经济要求的企业自主用工、劳动者自主择业的新型劳动关系。合理计算、预留或支付职工安置的相关费用, 企业改制后为国有控股企业的,改制后企业继续履行改制前企业与留用的职工签订的劳动合同;留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为在改制后企业的工作年限;原企业不得向继续留用的职工支付经济补偿金。改制后为非国有企业的,要严格按照有关法律法规和政策处理好改制企业与职工的劳动关系。对企业改制时解除劳动合同且不再继续留用的职工,要支付经济补偿金。企业国有产权持有单位不得强迫职工将经济补偿金等费用用于对改制后企业的投资或借给改制后企业(包括改制企业的投资者)使用。 

 

  企业改制时,对经确认的拖欠职工的工资、集资款、医疗费和挪用的职工住房公积金以及企业欠缴社会保险费,原则上要一次性付清。改制后的企业要按照有关规定,及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险关系,并按时为职工足额交纳各种社会保险费。

  与此同时,要正确处理好企业债权债务关系,保护第三人的合法权益。对于与改制企业签订的合同,应遵循当事人自愿原则,如双方有继续履行合同的能力且愿意继续履行的,可在原合同的基础上变更主体,继续履行合同。如企业改制后因企业性质、生产范围等发生变化,不能履行合同的,应考虑双方的合同权利义务,以公平原则妥善处理。如合同能继续履行,但一方当事人不愿履行,要求解除合同的,应充分审查合同继续履行的必要性,兼顾该合同对双方产生的作用和对国企改制工作开展的影响,来确定合同是否解除,并给予不主张解除合同方适当补偿。

 

了解更多请咨询:0731-85577311 部分案例展示

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